Про деякі нормативно-правових актах, що регулюють відносини в бджільництві

Всеросійська сільськогосподарська перепис, проведена в 2006 р, показала, що з 3 727 800 бджолиних сімей, врахованих по країні, 180 тис. Перебувало в сільськогосподарських організаціях, в тому числі у великих і середніх підприємствах - 153,6 тис., В малих - 16,7 тис. у селянських (фермерських) господарствах було 48,2 тис. бджолиних сімей, в об`єднаннях громадян - 29,8 тис., у індивідуальних підприємців - 8,7 тис. Основне число сімей перебувало в особистих підсобних господарствах - 3 461 тис. З наведених даних видно, що бджільництвом займаються в різних формах господарювання.

17 грудня 1998 Президент Російської Федерації Б. М. Єльцин, відхиляючи підготовлений Державною Думою РФ і схвалений Радою Федерації проект федерального закону про бджільництво, вказав, що норми цивільного та інших галузей права, що містяться в федеральних законах, можуть застосовуватися в області бджільництва. Регулювання відповідних відносин окремим федеральним законом є зайвим, а деякі відносини повинні бути врегульовані правовими актами нижчого рівня.

Дати в журнальній статті повний перелік всіх федеральних законів, які можна застосовувати в бджільництві, неможливо. Тому хочеться коротко зупинитися на законах, тільки що регулюють правові відносини в тій формі господарювання, що найбільш часто застосовується в бджільництві.

При занятті господарською діяльністю виникають цивільні відносини. Їх учасниками можуть бути громадянин (фізична особа) і юридична особа. Загальним законом, який регулює цивільні відносини, є Цивільний кодекс (ГК) РФ. У ньому містяться правові норми, до яких найчастіше звертаються особи, які займаються або бажають зайнятися бджільництвом.

Відповідно до цивільного законодавства громадянин має право займатися підприємницькою діяльністю без створення юридичної особи з моменту державної реєстрації як індивідуальний підприємець. Глава селянського (фермерського) господарства, який здійснює діяльність без утворення юридичної особи, визнається підприємцем з моменту державної реєстрації селянського (фермерського) господарства (стаття 23 ЦК України).

Юридичною особою визнається організація, яка має у власності, господарському віданні або оперативному управлінні відокремлене майно і відповідає за своїми зобов`язаннями цим майном. Юридична особа може від свого імені набувати і здійснювати майнові та особисті немайнові права, нести обов`язки, бути позивачем і відповідачем в суді. Юридична особа повинна мати самостійний баланс і (або) кошторис (стаття 48 ЦК України). Юридична особа підлягає державній реєстрації і вважається створеною з дня внесення відповідного запису в єдиний державний реєстр юридичних осіб (стаття 51 ЦК України).

У Цивільному кодексі України (прийнятий в 1994 р з численними змінами і доповненнями) містяться статті про захист права власності. Так, власник має право витребувати своє майно з чужого незаконного володіння (стаття 301) - власник може вимагати усунення будь-яких порушень його права, хоча ці порушення і не були поєднані з позбавленням володіння (стаття 304) - особа, право якої порушено, може вимагати повного відшкодування реального збитку та упущеної вигоди (стаття 15 і 1064).

Крім ГК РФ існують федеральні закони, що конкретизують правові відносини в тій чи іншій господарської діяльності. Наприклад, правові відносини, що виникають з веденням особистого підсобного господарства, регулюються Федеральним законом від 7 липня 2003 р №112-ФЗ «Про особисте підсобне господарство» (з наступними змінами та доповненнями). Відповідно до закону земельні ділянки, що перебувають у державній або муніципальній власності, для ведення особистого підсобного господарства надаються громадянам, зареєстрованим за місцем постійного проживання в сільських поселеннях. Земельні ділянки можуть бути надані і громадянам, які зареєстровані за місцем постійного проживання в міських поселеннях при наявності вільних земельних ділянок. Особисте підсобне господарство можна вести з моменту державної реєстрації прав на земельну ділянку. Крім присадибної земельної ділянки для ведення особистого підсобного господарства може бути надано і польовий земельну ділянку за межами кордонів населеного пункту.

Закон не передбачає державну реєстрацію особистого підсобного господарства, але в органах місцевого самоврядування ведеться їх облік, що може сприяти вирішенню суперечок на користь бджоляра. Наприклад, в 2008 р в Рязанській області в суді розглядалася цивільна справа за позовом бджолярів до агрофірми про відшкодування шкоди, заподіяної отруєнням бджіл. Відповідач не визнав позов і одним з мотивів назвав відсутність у позивачів санітарних паспортів на пасіки. Доказом приналежності пасік позивачам суд визнав виписки з негосподарської книги органу місцевого самоврядування, в якій були враховані сім`ї бджіл позивачів.

Закон надав громадянам право утримувати в особистому підсобному господарстві бджіл, причому число родин не обмежено.

Держава зацікавлена в розвитку особистих підсобних господарств. У них виробляють значну кількість різної сільськогосподарської продукції і абсолютна кількість меду. У законі перераховані напрямки, за якими особистим підсобним господарствам може надаватися державна і інша підтримка. Це обладнання під`їзних шляхів, забезпечення засобами зв`язку, водо- і енергопостачання та ін. Держава може сприяти в створенні збутових (торгових), переробних та інших сільськогосподарських споживчих кооперативів. Особистих підсобних господарств і (або) обслуговуючим їх кооперативам можуть бути надані державні фінансові та матеріально-технічні ресурси на поворотній основі. У цих господарствах щорічно безкоштовно повинні проводити ветеринарний огляд бджолиних сімей, організовувати ветеринарне обслуговування для боротьби із заразними хворобами.

На особисті підсобні господарства можуть застосовуватися заходи державної підтримки, передбачені законодавством РФ для сільськогосподарських товаровиробників і здійснювані за рахунок коштів федерального бюджету, бюджетів суб`єктів РФ і місцевих бюджетів. В законі передбачено, що органи державної влади суб`єктів РФ і органи місцевого самоврядування в межах своїх повноважень зобов`язані: розробляти і здійснювати заходи щодо розвитку особистих підсобних господарств, в рамках відповідних програм визначати форму, розміри і порядок підтримки цих господарств, обслуговуючих кооперативів та інших організацій.

Земельні відносини регулюються Земельним кодексом РФ від 25 жовтня 2001 № 136-ФЗ (з наступними численними змінами і доповненнями). Регулювання правових відносин, пов`язаних з виникненням права на землю, викладено в статтях 25-39.

Серед інших форм господарювання в сфері сільськогосподарського виробництва значне місце займають селянські (фермерські) господарства. Правові відносини по їх створенню і діяльності регулюються Федеральним законом від 11 червня 2003 р №74-ФЗ «Про селянське (фермерське) господарство» (з наступними змінами та доповненнями). В цьому законі записано, що федеральні органи державної влади, органи державної влади суб`єктів РФ, органи місцевого самоврядування повинні: сприяти створенню фермерських господарств та здійснення ними своєї діяльності, надавати підтримку даними господарствам, забезпечувати доступ до фінансових і інших ресурсів. Фермерським господарствам слід надавати підтримку і відповідно до законодавства про мале підприємництво.

Останнім часом велику увагу приділяють розвитку малого та середнього підприємництва. Федеральний закон від 24 липня 2007 р № 209-ФЗ «Про розвиток малого і середнього підприємництва в Російській Федерації» (з наступними змінами та доповненнями) до суб`єктів малого та середнього підприємництва відносить внесені до єдиного державного реєстру юридичних осіб споживчі кооперативи та комерційні організації ( за винятком державних і муніципальних унітарних підприємств), а також фізичні особи, внесені до єдиного державного реєстру індивідуальних підприємців і здійснюють підприємець ську діяльність без створення юридичної особи, селянські (фермерські) господарства, що відповідають певним умовам. Виходячи з цих умов, можна стверджувати, що абсолютна більшість індивідуальних підприємців та селянських (фермерських) господарств відноситься до категорії суб`єктів малого та середнього підприємництва.

Названий закон регулює відносини, що виникають між юридичними і фізичними особами, федеральними органами державної влади, органами державної влади суб`єктів РФ, органами місцевого самоврядування в сфері розвитку малого і середнього підприємництва, інфраструктури підтримки суб`єктів малого та середнього підприємництва.

У законі перераховані заходи, передбачені федеральними законами та іншими нормативними правовими актами щодо підтримки малого та середнього підприємництва: спеціальні податкові режими, спрощені правила ведення податкового обліку, спрощені форми податкових декларацій по окремих податках і зборах для малих підприємств-спрощена система ведення бухгалтерської звітності для малих підприємств, що здійснюють окремі види діяльності-спрощений порядок складання суб`єктами малого і середнього підприємництва статистич кой отчетності- пільговий порядок розрахунків за приватизоване суб`єктами малого і середнього підприємництва державне і муніципальне імущество- заходи щодо забезпечення прав і законних інтересів суб`єктів малого і середнього підприємництва при здійсненні державного контролю (нагляду) - заходи щодо забезпечення фінансової підтримки суб`єктів малого та середнього підприємництва та ін . (стаття 7).

Як зазначалося, близько 30 тис. Бджолиних сімей були враховані по некомерційним організаціям громадян. Це садівничі, городні та дачні некомерційні об`єднання, діяльність яких регулюється Федеральним законом від 15 квітня 1998 № 66-ФЗ «Про садівничих, городницьких об`єднаннях громадян» (з наступними змінами та доповненнями). З урахуванням інформації, що надходить до редакції від бджолярів, найбільш складним для них залишається право розміщувати сім`ї бджіл на своїх ділянках. Для вирішення даної проблеми треба пам`ятати, що установчим документом будь-якого некомерційного об`єднання є статут. Тому право на утримання бджіл на своїй ділянці повинно бути записано в статуті.

Крім перерахованих федеральних законів, що мають відношення до бджільництва, в даний час в багатьох суб`єктах РФ прийняті власні закони про бджільництво. Ознайомлення бджолярів з ними буде сприяти вирішенню питань, що виникають. Крім того, діють підзаконні правові акти, що регулюють відносини в бджільництві.

У ряді федеральних законів містяться правові норми, що надають бджолярам деякі пільги. Наприклад, відповідно до Лісового кодексу РФ від 4 грудня 2006 № 200-ФЗ (з наступними численними змінами і доповненнями) ліси можна використовувати для ведення бджільництва. На лісових ділянках можна розміщувати вулики і пасіки, зводити огорожі, навіси та інші тимчасові споруди. Громадянам лісові ділянки з метою бджільництва для власних потреб надаються безоплатно на підставі строкових договорів оренди (Стаття 38).

Пільги надає бджолярам і Податковий кодекс РФ від 5 серпня 2000 р №117-ФЗ (з наступними змінами та доповненнями). Не обкладаються податком: доходи від продажу продукції бджільництва як в натуральному, так і в переробленому вигляді, отримані в особистих підсобних господарствах [ці доходи звільняються від оподаткування за умови надання платником податків документа, виданого відповідним органом місцевого самоврядування, правлінням садового, садово-городнього товариства, що підтверджує, що продається продукція вироблена платником податків на належному йому або членам його сім`ї земельній ділянці, що використовується для ведення особистого підсобного господарства, дачного будівництва, садівництва і городництва (стаття 217, пункт 13)] - доходи членів селянського (фермерського) господарства, одержувані в цьому господарстві від виробництва і реалізації сільськогосподарської продукції, а також від виробництва сільськогосподарської продукції, її переробки та реалізації протягом п`яти років, вважаючи з року реєстрації цього господарства [дана норма права застосовується до доходів тих членів селянського (фермерського) господарства, щодо яких така норма раніше не застосовувалася (стаття 217, пункт 14)] - доходи, получа мие індивідуальними підприємцями від здійснення ними тих видів діяльності, за якими вони є платниками єдиного податку на поставлений дохід для окремих видів діяльності, а також при оподаткуванні яких застосовується спрощена система оподаткування для сільськогосподарських товаровиробників - єдиний сільськогосподарський податок (стаття 217, пункт 24) - суми , що виплачуються організаціями (індивідуальними підприємцями) своїм працівникам на відшкодування витрат по сплаті відсотків за позиками, кредитами на придбання акцій, що тение і (або) будівництво житлового приміщення, що включаються до складу витрат, що враховуються при визначенні податкової бази по податку на прибуток організацій [ця норма застосовується до 1 січня 2012 року (стаття 217, пункт 40)] та інші доходи.

Істотну пільгу отримали малі і середні підприємства по Федеральним законом від 7 березня 2011 року № 23-ФЗ «Про внесення змін до Частину другу Податкового кодексу Російської Федерації про порядок обліку доходів і витрат суб`єктів малого і середнього підприємництва при наданні їм фінансової підтримки». Дія зазначеного закону поширюється на правові відносини, що виникли з 1 січня 2011 р Суть закону в тому, що тепер доходи, отримані у вигляді субсидій, малі та середні підприємства будуть враховувати протягом одного-двох податкових періодів пропорційно до витрат. Якщо після закінчення цього періоду обсяг отриманих коштів перевищить обсяг видатків з цих коштів, то податком на прибуток буде обкладатися тільки різниця, тобто сума, що залишилася невитрачених коштів. До прийняття названого закону підприємства малого і середнього підприємництва податок на прибуток - субсидії могли не сплачувати протягом двох років за умови, що отримані субсидії були витрачені протягом року з дати їх отримання. Як бачимо, період витрачання субсидій збільшено до двох років.

Значна кількість законів, підзаконних актів, що регулюють відносини в бджільництві, ускладнює користування ними, тому виникає необхідність прийняття федерального закону про бджільництво. В якості першого кроку було б корисно видати збірник нормативно-правових актів про бджільництво. Ініціатива, звичайно, повинна виходити від Міністерства сільського господарства РФ і громадських організацій бджолярів.

Н.АCТАФЬЕВ,
почесний працівник Прокуратури РФ,
старший радник юстиції

Поділися в соц мережах:

Увага, тільки СЬОГОДНІ!

Схожі