Вітчизняне бджільництво потребує правовому забезпеченні

В Австралії фермери складають 6,4% від загального числа бджолярів, але володіють 40,5% бджолиних сімей, які виробляють 64,4% товарного меду. У США бджолярів-професіоналів налічується близько 1,5 тис. Це всього близько 1% від загального числа бджолярів-любителів, але вони виробляють до 50% меду в країні, зазначають В.І.Лебедев і Л.В.Прокофьева (ж-л «Бджільництво», №8, 9 2005). За повідомленням Н.Н.Смірнова, в 2004 р в Росії зібрали 50 тис. Т меду, середньодушове його споживання в країні - 1 г на людину в день. При цьому Китай виробляє 100 тис. Т меду і продає його Європі по 1,3 євро за 1 кг, а середньоазіатські держави пропонують мед на місці по 25 руб. за 1 кг. Якщо відмахнутися від проблеми організації ефективної торгівлі медом, то після вступу Росії до СОТ ціни можуть просто вбити вітчизняне бджільництво (ж-л «Бджільництво» №7, 2005). На Міжнародній конференції «Бджільництво - XXI століття. Бджільництво, апітерапія і якість життя », що проходила в Москві в травні 2010 р, директор ДНУ« НДІ бджільництва »Н.І.Крівцов в доповіді, присвяченій сучасному стану бджільництва Росії і перспективам його розвитку, зазначив, що щорічно в нашій країні виробляється близько 50 тис. т меду.

Наведені відомості не можуть залишити байдужим нікого, хто зацікавлений у розвитку вітчизняного бджільництва. Хіба можна спокійно сприймати дані про те, що з 2004 р виробництво меду в нашій країні не збільшилася? Виходить, що в даний час з урахуванням деякого зростання населення і зниження смертності на кожного жителя припадає менше 1 г меду в день. Росія знаходиться на шляху до СОТ, а це для вітчизняних бджолярів не обіцяє нічого хорошого.

Хто у нас основний постачальник меду? Відповім на це питання. У 2006 р в країні пройшла сільськогосподарський перепис, за підсумками якої було встановлено, що всього в Росії є 3 727 800 сімей бджіл. З них на сільгосппідприємствах - 180 тис. (Трохи менше 1%), в фермерських господарствах та у індивідуальних підприємців - 57 тис. (Трохи більше 1,5%), в некомерційних організаціях - 30 тис. (0,8%), в особистих підсобних та інших індивідуальних господарствах громадян - З 461 000 сімей бджіл (трохи більше 92%).

Підсобні господарства громадян, як правило, знаходяться в селах, селах, селищах міського типу, невеликих містах і навіть на околицях середніх за чисельністю населення міст. Некомерційні організації - це садівничі і дачні некомерційні об`єднання громадян.

Відсутність прогресу в розвитку бджільництва в нашій країні за останні роки може негативно позначитися і на здоров`я населення. Як би далеко не зробила крок вперед медицина, але замінити натуральний мед та інші продукти бджільництва для профілактики багатьох хвороб, особливо серед дітей, вона не зможе.

У цій статті мені хочеться зупинитися лише на деяких питаннях правового забезпечення розвитку бджільництва в Росії. Доречно згадати, що в розпал Громадянської війни 11 квітня 1919 року Рада народних комісарів прийняв постанову «Про охорону бджільництва», тим самим визнав особливу важливість цієї галузі для держави. Ще раніше, менш ніж через три місяці після Жовтневої революції, в Декреті про соціалізацію землі ВЦВК Рад робітничих, солдатських і селянських депутатів від 27 січня 1918 р.відзначалося, що в завдання розпорядження землею з боку земельних відділів місцевої і центральної радянської влади крім інших перерахованих задач ставиться і така, як розвиток бджільництва. У наступні роки становлення галузі з боку законодавчої та виконавчої влади СРСР і союзних республік приділялася постійна увага, що знаходило відображення в прийнятих нормативних правових актах (див. Ж-л «Бджільництво» № 8, 2006).

В останні роки на федеральному рівні прийняті тільки два закони, що мають пряме відношення до бджільництва: Лісовий кодекс РФ (в редакції 2007 року) та «Про особисте підсобне господарство» №112-ФЗ від 7 липня 2003 р Лісовий кодекс РФ, якому Президентом РФ Д. А. Медведєва дана негативна оцінка, передбачає використання лісів громадянами для бджільництва, але при цьому лісові ділянки надаються в безоплатне термінове користування тільки тим, хто займається бджільництвом для особистих потреб. Інші суб`єкти господарської діяльності, в тому числі фермери та приватні підприємці, повинні платити за оренду лісових ділянок. Нагадаю, число сімей бджіл у них мізерно мало - 57 тис. На всю Росію. Виручена орендна плата теж незначна, а це вже перешкода для розвитку бджільництва (з урахуванням такого негативного чинника, як корупція, вказане перешкоду значно зростає). У деяких регіонах кочові пасіки влітку можна розмістити тільки в лісі. Який дохід, наприклад, індивідуальний підприємець отримає від бджільництва в поточному році, заздалегідь визначити важко. Досить згадати літо 2010 р і чим його сюрпризи обернулися для господарів пасік. Але орендну плату вони вже сплатили! Подібне перешкода в розвитку бджільництва, а також фермерства та індивідуального підприємництва має бути усунуто шляхом внесення відповідних змін до Лісового кодексу РФ.

Федеральний закон «Про особисте підсобне господарство» на перший погляд сприяє розвитку бджільництва, що підтверджують і дані про кількість сімей бджіл в особистих підсобних господарствах. Але останнім часом в практиці його застосування виникає все більше негативних прикладів. Бджолярі-любителі, розташовуючи свої пасіки на присадибних ділянках, зустрічають опір з боку сусідів: нерідко через їх неуживчивого характеру, заздрості, бажання отримати гроші, що межує з вимаганням. Чимало прикладів, коли сусіди бджолярів використовують належні їм земельні ділянки та будинки, розташовані в сільській місцевості, як дача, приїжджають туди тільки на вихідні дні і влаштовують гучні пікніки. У такій обстановці їх іноді жалять бджоли, причому невідомо з чиєї пасіки. Варто таким сусідам звернутися з позовною заявою до суду, як його рішенням бджоляра тут же зобов`язують прибрати пасіку. При цьому суд навіть не з`ясовує, чи дотримуються існуючі правила утримання бджіл (див. Ж-л «Бджільництво», №7, 2008 №2, 2010). Суди в подібних випадках керуються статтею 304 Цивільного кодексу РФ, відповідно до якої власник (наприклад, сусід) може вимагати усунення будь-яких порушень його права, хоча б ці порушення і не були поєднані з позбавленням володіння. Аналогічним способом діють суди і при вирішенні спорів за змістом сімей бджіл в дачних і садівничих об`єднаннях. Така практика не сприяє розвитку бджільництва. Верховному Суду РФ давно необхідно узагальнити практику вирішення подібних суперечок і дати судам рекомендації з урахуванням інтересів не тільки скандалістів-сусідів, а й бджолярів. Правда, в постанові Пленуму Верховного Суду РФ і Пленуму Вищого Арбітражного Суду РФ від 29 квітня 2010 р судам надано рекомендації щодо питання застосування статті 304 Цивільного кодексу РФ, але інтереси бджолярів цим захищені недостатньо.

Серйозні ускладнення для господарів пасік представляють обробки полів отрутохімікатами. Нерідко агрофірми про них не попереджають або роблять це несвоєчасно, чому гине багато бджіл. Оформлення подібних випадків по існуючим відомчим нормативно-правовим актам представляє значну складність, в результаті бджолярі позбавляються можливості відшкодувати завдані збитки за рахунок винних осіб. Ці нормативні акти в значній мірі не відповідають сучасним вимогам.

Не можна залишити поза увагою ще одну проблему. Фермери-бджолярі або індивідуальні підприємці беруть в оренду ділянки землі, засівають їх медоносами і під час цвітіння вивозять туди свої пасіки. Одночасно неподалік розміщують пасіки та інші бджолярі. Місцеві органи самоврядування, яким дано право регулювати виникають в подібних випадках конфлікти, ухиляються від цього.

Перераховувати накопичилися питання, для вирішення яких потрібне прийняття нормативних правових актів, можна і далі. Спроба прийняти єдиний федеральний закон про бджільництво була зроблена Державною Думою РФ в 1997 р Тоді на розгляд депутатів було внесено і в 1998 р прийнятий законопроект про бджільництво, який схвалила Рада Федерації. Таким чином, вища законодавча влада в країні прийшла до єдиної думки, що цей закон потрібен. І хоча даний варіант законопроекту не схвалив Президент РФ Б. М. Єльцин, але він теж вважав, що закон потрібен, тому вніс до нього ряд пропозицій і зауважень, прийнятих Державною Думою РФ і схвалених Радою Федерації. Однак при повторному розгляді думку президента змінилося, і законопроект їм підписаний не був. Повертаючи законопроект до Державної Думи РФ, президент вказав, що норми цивільного та інших галузей права, що містяться в федеральних законах, можуть застосовуватися в області бджільництва, тому регулювання відповідних відносин окремим федеральним законом є зайвим. Деякі відносини повинні бути врегульовані правовими актами нижчого рівня.

Дійсно, окремі правові відносини в бджільництві регулюються відомчими федеральними правовими актами нижчого рівня. Однак простому пасічнику важко не тільки керуватися ними, але і знайти їх. Прийняті в регіонах закони про бджільництво не завжди грамотно опрацьовані з юридичної точки зору, регулюють не всі виникаючі правові відносини, тому, як правило, суди ними під час вирішення суперечок не керуються.

У 2009 був прийнятий Федеральний закон «Про полювання та про збереження мисливських ресурсів та про внесення змін до окремих законодавчих актів Російської Федерації». У зв`язку з цим виникає питання: невже бджільництво для нашої країни менш значуще, ніж полювання, і воно не заслуговує окремого федерального закону? Відповідь очевидна, тому Уряд РФ в тісній взаємодії з Державною Думою РФ має повернутися до розробки і прийняття федерального закону про бджільництво і законодавчо забезпечити подальший розвиток галузі.

Н.АCТАФЬЕВ,
почесний працівник Прокуратури РФ,
старший радник юстиції

Поділися в соц мережах:

Увага, тільки СЬОГОДНІ!

Схожі